Τι ισχύει για δημοσίευση προκηρύξεων δημοσίων συμβάσεων στον Τύπο

Οι υποχρεώσεις δημοσίευσης προκηρύξεων δημοσίων συμβάσεων στον περιφερειακό και στον τοπικό Τύπο, από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος εξακολουθούν να ισχύουν μέχρι το τέλος του 2025, σύμφωνα με επίσημη ενημέρωση από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, (ΕΑΔΗΣΥ), που εξέδωσε παράλληλα διευκρινιστικές οδηγίες για την εφαρμογή του μέτρου.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων ανακοίνωσε ότι οι υποχρεώσεις δημοσίευσης προκηρύξεων (περιλήψεων διακηρύξεων) δημοσίων συμβάσεων στον περιφερειακό και στον τοπικό Τύπο εξακολουθούν να ισχύουν μέχρι 31.12.2025, σύμφωνα με την τροποποίηση της μεταβατικής διάταξης του άρθρου 379 του ν. 4412/2016, που έγινε με το άρθρο 57  του νέου νόμου 5079/2023, με τίτλο: “Οργανωτικές και διαδικαστικές διατάξεις για την ανάπτυξη, παρεμβάσεις για την ενίσχυση της δίκαιης αναπτυξιακής μετάβασης και άλλες επείγουσες διατάξεις”, ο οποίος δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως(ΦΕΚ Α’/215).

-«Συνεπώς, σύμφωνα με την τροποποίηση της ως άνω μεταβατικής διάταξης, οι υποχρεώσεις δημοσίευσης προκηρύξεων (περιλήψεων διακηρύξεων) δημοσίων συμβάσεων στον περιφερειακό και στον τοπικό Τύπο εξακολουθούν να ισχύουν μέχρι 31-12-2025», λέει η Αρχή και προς υποβοήθηση των αναθετουσών αρχών υπενθυμίζει:

-Ο Πίνακας αποτύπωσης των υποχρεώσεων δημοσιεύσεων στον εθνικό τύπο, ο οποίο είναι αναρτημένος στην ιστοσελίδα της Αρχής www.eaadhsy.gr και ειδικότερα στη διαδρομή Αναθέτουσες Αρχές/ Γενικές Οδηγίες/ Υποστηρικτικό Υλικό.

-Οδηγία της Αρχής (3612/11-08-2023) με θέμα: «Διευκρινίσεις ως προς την εφαρμογή του ν. 4412/2016 στις συμβάσεις μεταξύ αναθετουσών / αναθετόντων φορέων και τοπικού ή περιφερειακού τύπου για τη δημοσίευση περίληψης διακήρυξης διαγωνιστικών διαδικασιών».

-«Τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλο­νται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος με τη διαδικασία, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών» αναφέρεται στη σχετική οδηγία που εξέδωσε ΕΑΔΗΣΥ που υπογράφει η Πρόεδρος Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, στην οποία αναλυτικά σημειώνονται τα ακόλουθα:

Σε απάντηση σχετικών ερωτημάτων που έχουν τεθεί στην Αρχή, αναφορικά με το αν εφαρμόζεται ο ν. 4412/2016 από τις αναθέτουσες αρχές κατά την υποχρέωση δημοσίευσης περιλήψεων διακη­ρύξεων στον περιφερειακό ή τοπικό τύπο, επισημαίνονται τα ακόλουθα:

Στις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 3548/2007, όπως αυτές τροποποιήθηκαν με το άρθρο 26 του ν. 5005/2022 προβλέπεται:

«1. Οι δημοσιεύσεις της παρ. 3 του άρθρου 1 αποστέλλονται από τους φορείς ή τις επιχειρήσεις ή τους οργανισμούς προς καταχώριση στις ημερήσιες και εβδομαδιαίες περιφερειακές και τοπικές εφημερίδες απευθείας. Η χρησιμοποίηση διαφημιστικών γραφείων ή άλλων ενδιαμέσων απαγο­ρεύεται.

2.Όλες οι ανωτέρω δημοσιεύσεις καταχωρίζονται με αμοιβή, η οποία καθορίζεται εκάστοτε κατά διατίμηση χιλιοστομέτρου με κοινή απόφαση του αρμόδιου για τη Γενική Γραμματεία Επικοινωνί­ας και Ενημέρωσης Υπουργού και του Υπουργού Οικονομικών, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Με την ίδια απόφαση καθορίζονται: α) η επιτρεπόμενη έκταση τίτλων, υπότιτ­λων και του τίτλου του φορέα ή της επιχείρησης ή του οργανισμού που εξέδωσε το υπό δημοσί­ευση κείμενο και β) το επιτρεπόμενο μέγεθος των τυπογραφικών στοιχείων.

3.Τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλο­νται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος με τη διαδικασία, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών. Οι εκκρεμείς κατά τη δημοσίευση του παρόντος διακηρύξεις δημοπρασιών συνεχίζουν και ολοκληρώνονται με το προγενέστερο νο­μικό καθεστώς.

4.Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, καταβάλλονται από τον φορέα που έδωσε την εντολή καταχώρισης στην εφημερίδα, εντός των προθεσμιών του άρθρου 69Ζ του ν. 4270/2014 (Α’ 143). Σε περίπτωση ανακήρυξης αναδόχου της δημοσιευόμενης διαδικασίας, οι ως άνω δαπάνες παρα­κρατούνται από τον φορέα και αφαιρούνται από το τίμημα που οφείλει στον ανάδοχο για το σχε­τικό έργο ή προμήθεια.».

Σύμφωνα με τις ως άνω ρυθμίσεις, προβλέπονται και καθορίζονται, εκ του νόμου, τόσο η υπο­χρέωση, δημοσίευσης στις ημερήσιες και εβδομαδιαίες περιφερειακές και τοπικές εφημερίδες (που ορίζονται κατ’ έτος με απόφαση του αρμόδιου Υπουργού, πρβλ άρθρο 20 του ν. 3548/2007) με απευθείας καταχώριση, όσο και η σχετική αμοιβή που καθορίζεται με κοινή απόφαση του αρ­μόδιου για τη Γενική Γραμματεία Επικοινωνίας και Ενημέρωσης Υπουργού και του Υπουργού Οι­κονομικών, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (πρβλ. ΚΥΑ με αριθμ. 2/82452/0020/12-11-2008 «Καθορισμός της τιμής των καταχωρουμένων στον τύπο υπηρεσιακών δημοσιευμάτων του Δημοσίου και των Ν.Π.Δ.Δ.» Β’ 2441).

Από τον συνδυασμό των διατάξεων αυτών και αυτών του ν. 4412/2016, διαφαίνεται ότι οι δημο­σιεύσεις στον τοπικό και περιφερειακό τύπο, στις οποίες προβαίνουν οι αναθέτουσες αρχές, δεν αποτελούν δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του ν. 4412/2016. Και τούτο, καθώς, αφενός είναι υποχρεωτικές εκ του νόμου (ν. 3548/2023 σε συνδυασμό με τα άρθρα 377 και 379 ν. 4412/2016) με καθορισμένο κανονιστικά τον υπολογισμό της σχετικής δαπάνης και, αφετέρου, δεν προβλέ- πεται η ανάθεση των σχετικών δημοσιεύσεων κατόπιν αξιολόγησης προσφορών, δυνάμει των κριτηρίων ανάθεσης που προβλέπονται στο άρθρο 86 του ν. 4412/2016.  Σημειώνεται ότι η επιλο­γή μιας προσφοράς αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο του πλαισίου που θέτουν οι Οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις και, κατά συνέπεια, της έννοιας της «δημόσιας συμβάσεως». Εξάλλου, δεν μπορούν να θεωρηθούν «κριτήρια ανάθεσης» κριτήρια που δεν σκοπούν στον εντοπισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, αλλά συνδέονται κυρίως με την εκτίμη­ση της καταλληλότητας των οικονομικών φορέων να τους ανατεθεί η δημοσίευση (στη συγκεκρι­μένη περίπτωση, η προϋπόθεση οι επιχειρήσεις τοπικού ή περιφερειακού τύπου να περιλαμβά­νονται στον ετήσιο κατάλογο που δημοσιεύει η Προεδρία της Κυβέρνησης) και την εκ περιτρο­πής δημοσίευση στην περίπτωση περισσότερων τέτοιων εφημερίδων. [Επισημαίνεται ότι και στην περίπτωση που σύμβαση ανατίθεται με τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης λόγω ποσού (άρ­θρο 118 ν. 4412/2016), η σύμβαση ανατίθεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, για αυτό εξάλλου ζητούνται και αξιολογούνται προσφορές ή ακόμα και μία προσφο­ρά οικονομικού φορέα που έχει επιλεγεί κατόπιν έρευνας αγοράς.]

Ως εκ τούτου, για τις δημοσιεύσεις στον τοπικό και περιφερειακό τύπο, σύμφωνα με τις διατά­ξεις του ν. 3548/2007, όπως ισχύουν, δεν εφαρμόζεται ο ν. 4412/2016, δηλαδή δεν εφαρμόζονται το άρθρο 6 για την εκτιμώμενη αξία σύμβασης, τα άρθρα 118 και 120, το άρθρο 73 για τους υπο­χρεωτικούς λόγους αποκλεισμού, το άρθρο 38 ως προς την υποχρέωση δημοσίευσης στο ΚΗΜΔΗΣ, ούτε οποιαδήποτε άλλη διάταξη του ν. 4412/2016».