Το περιβαλλοντικό νομοσχέδιο «σκόνταψε» στο Δήμο της Αθήνας

Του Αργύρη Δεμερτζή/

Αποσύρονται από το περιβαλλοντικό νομοσχέδιο οι  ρυθμίσεις που αφορούν σε αλλαγές χρήσης στο εμπορικό τρίγωνο και στην περιοχή Ψυρρή – Ομονοίας του Δήμου Αθήνας, που είχαν στόχο την δημιουργία μικρών ξενοδοχείων, εμπορικών καταστημάτων και αναζωογόνησης της βιοτεχνικής δραστηριότητας.

Ταυτοχρόνως παραμένει  αδιευκρίνιστο και θα ξεκαθαρίσει το βράδυ της Τρίτης 5 Μαΐου 2020, με την ψήφιση του από την Ολομέλεια της Βουλής εάν θα περιληφθούν στο περιβαλλοντικό νομοσχέδιο σειρά σημαντικών πολεοδομικών ρυθμίσεων ή το ΥΠΕΝ μαζί με τις ρυθμίσεις για το Δήμο Αθήνας, αποσύροντας το άρθρο 99 του περιβαλλοντικού νομοσχεδίου θα  πάρει πίσω και όλες τις άλλες ρυθμίσεις που περιλαμβάνονται σε αυτό, προκειμένου να επανέλθει με το νέο πολεοδομικό νομοσχέδιο.

Σημειώνεται ότι στο άρθρο 99 του νομοσχεδίου του περιβαλλοντικού ΥΠΕΝ συμπεριλαμβάνεται μπαράζ πολεοδομικών ρυθμίσεων, οι οποίες αφορούν στο νέο τρόπο έκδοσης των οικοδομικών αδειών την περίοδο της πανδημίας, τη συγκρότηση με κεντρική απόφαση του ΥΠΕΝ Αρχιτεκτονικών Συμβουλίων και Επιτροπών, την κτηματογράφηση για τη μεταβίβαση  των ακινήτων του Ελληνικού, νέες χρήσεις στο όρος Αιγάλεω και άλλες .

Ρήγμα

Υπό την πίεση της αντιπολίτευσης, που μαζί με τις περιβαλλοντικές οργανώσεις σφυροκοπούν το περιβαλλοντικό νομοσχέδιο του ΥΠΕΝ, εκδηλώθηκε ρήγμα μεταξύ κυβέρνησης και Δήμου Αθηναίων. Τη Δευτέρα 4 Μαΐου 20202 απορρίφθηκε κατά πλειοψηφία από την Ολομέλεια η ένσταση αντισυνταγματικότητας που κατάθεσε ο ΣΥΡΙΖΑ επί του νομοσχεδίου του υπουργείου Περιβάλλοντος.Ταυτοχρόνως όμως στη σχετική συζήτηση που έγινε σε υψηλούς τόνους, ο υπουργός ΠΕΝ Κωστής Χατζηδάκης δήλωσε στη Βουλή ότι αποσύρεται από το περιβαλλοντικό νομοσχέδιο το άρθρο 99 του νομοσχεδίου, που αφορά τη χρήση γης για τον Δήμο Αθηναίων, ανακοινώνοντας ότι θα δοθεί ολοκληρωμένη λύση στο πολεοδομικό νομοσχέδιο, που θα κατατεθεί σε δύο μήνες.

Άρθρο στόχος

Είναι αξιοσημείωτο ότι στο άρθρο 99 του νομοσχεδίου και στις ρυθμίσεις για τις χρήσεις γης στο Δήμο της Αθήνας στόχευσε η αντιπολίτευση από τις πρώτες ώρες συζήτησης του επίμαχου νομοσχεδίου στην Επιτροπή της Βουλής, θέτοντας συνεχώς θέμα έλλειψης συνεννόησης για το συγκεκριμένο θέμα, μεταξύ του ΥΠΕΝ και του Δημάρχου Αθηναίων Κ. Μπακογιάννη.

Ο Κ. Χατζηδάκης σε σχετικές παρεμβάσεις του τις προηγούμενες ημέρες μίλησε για την καλή σχέση συνεργασίας, που υπάρχει  μεταξύ του ίδιου και του Δημάρχου Αθηναίων Κ. Μπακογιάννη, αναφέροντας μάλιστα προς  επίρρωση των λεγομένων του, ότι ο σημερινός δήμαρχος της πρωτεύουσας ήταν από τους βασικούς συνεργάτες του, την περίοδο της θητείας του στην Ευρωβουλή.

Παράλληλα ο αρμόδιος υφυπουργός ΠΕΝ Δημήτρης Οικονόμου, με τον ορθολογικό και τεχνοκρατικό τρόπο σκέψης που τον διακρίνει, όταν προκλήθηκε για το συγκεκριμένο θέμα πάλι από την αντιπολίτευση απάντησε στη Βουλή, ότι την ευθύνη νομοθετικών πρωτοβουλιών έχει η κυβέρνηση και όχι ό Δήμος Αθηναίων.

Τελικά στην Ολομέλεια της Βουλής επήλθε η ανατροπή και το επίμαχο άρθρο 99,  όπως δήλωσε ο υπουργός ΠΕΝ αποσύρεται τουλάχιστον όσον αφορά τις ρυθμίσεις για το Δήμο Αθήνας.

 Ντόρα Μπακογιάννη

Πάντως η βουλευτής της ΝΔ Ντόρα Μπακογιάννη, η οποία υπεραμύνθηκε του νομοσχεδίου του ΥΠΕΝ, μιλώντας στη Βουλή χαρακτήρισε σωστή την κίνηση του υπουργού Περιβάλλοντος να αποσύρει το άρθρο 99 του νομοσχεδίου που αφορά τη χρήση γης στον Δήμο της Αθήνας λέγοντας χαρακτηριστικά: «Είναι ένα δύσκολο πρόβλημα με πολλά ανοιχτά ζητήματα για το κέντρο της Αθήνας. Σωστά το απέσυρε ο υπουργός για να δώσει μια πιο εξειδικευμένη λύση. Αλλά σε ποια χώρα του κόσμου δεν υπάρχουν κεντρικά ξενοδοχεία στο κέντρο της πρωτεύουσας; Ας δούμε την πραγματικότητα και μην παριστάνουμε ότι ζούμε σε μια άλλη Ελλάδα».

Ανοιχτό το θέμα

Σε επίμονες ερωτήσεις της αντιπολίτευσης ο κ. Χατζηδάκης άφησε ανοιχτό το θέμα για τις άλλες διατάξεις του άρθρου 99 που αποσύρεται, λέγοντας ότι θα κατατεθεί σχετική νομοτεχνική πρόταση. Σημειώνεται ότι τη Δευτέρα 4 Μαΐου 2020 ολοκληρώθηκε στην ολομέλεια της Βουλής η συζήτηση επί της αρχής, του νομοσχεδίου του υπουργείου Περιβάλλοντος, η οποία θα συνεχιστεί και θα ολοκληρωθεί την Τρίτη 5 Μαΐου 2020  με την ψήφιση του.

Οι ρυθμίσεις, που αποσύρονται

Οι ρυθμίσεις για το Δήμο της Αθήνας που αποσύρονται από το νομοσχέδιο του ΥΠΕΝ προέβλεπαν τροποποίηση ΠΔ Εμπορικού Τριγώνου. Συγκεκριμένα προβλέπονταν ότι « τροποποιούνται τα ειδικά προεδρικά διατάγματα για τις περιοχές του Εμπορικού Τριγώνου, Ψυρρή-Κέντρου και Μεταξουργείου του Δήμου Αθηναίων. Οι χρήσεις που προβλέπονται στο άρθρο 2, παρ. ΙΙ. 1.β., 3ο εδάφιο του από 2.7.1994 Π. Δ/τος «Καθορισμός ειδικών χρήσεων γης και όρων και περιορισμών δόμησης στην περιοχή του Εμπορικού Τριγώνου του ρυμοτομικού σχεδίου Αθηνών» (704 Δ), σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο παραπάνω άρθρο θα πρέπει να καταλαμβάνουν ολόκληρο το κτίριο. Κρίνεται αναγκαίο, το εμπορικό κέντρο των Αθηνών, προκειμένου να διατηρήσει τον εμπορικό του χαρακτήρα, να μη δεσμεύεται από την παραπάνω προϋπόθεση ως προς το ισόγειο των κτιρίων, δεδομένου ότι διαχρονικά στο ισόγειο των κτιρίων εκδηλώνεται και το μεγαλύτερο ενδιαφέρον για χρήση/μίσθωση χώρου προς άσκηση εμπορικής δραστηριότητας. Η διατήρηση των ισογείων καταστημάτων στην περιοχή του Εμπορικού Τριγώνου θα διασώσει το χαρακτήρα της περιοχής, με την προϋπόθεση να εξασφαλίζεται ανεξάρτητη είσοδος στους υπόλοιπους ορόφους του κτιρίου, ώστε να προκύπτει η λειτουργική αυτοτέλειά του.

Επίσης προβλέπονταν ότι  «απαλείφεται ο περιορισμός των 100 κλινών από τη χρήση ξενοδοχείων του τομέα «Γενικής Κατοικίας» του Ψυρρή – Κέντρου (Ομόνοια), όπως ισχύει βάσει του Π. Δ/γμάτος καθορισμού χρήσεων γης. Το ειδικό αυτό διάταγμα είχε υιοθετηθεί κατά το έτος 1998, συνεπώς έχουν αλλάξει τα δεδομένα και οι ανάγκες για χρήσεις τουριστικές στην περιοχή. Ο περιορισμός των 100 κλινών έρχεται σε αντίφαση με τη μέχρι σήμερα τιθέμενη προϋπόθεση της υποχρέωσης χρήσης ολόκληρου του κτιρίου ως χρήση ξενοδοχείου, όπως επιτάσσει το ανωτέρω Π. Δ/γμα. Η περιοχή αυτή, περιλαμβάνει γειτονιές με έντονη υποβάθμιση, άρα απαιτείται η προώθηση ρυθμίσεων που προάγουν και διευκολύνουν την οικονομική δραστηριότητα εντός αυτής, εντοπίζονται μεγαλύτερης επιφάνειας κτίρια, τα οποία εντούτοις δεσμεύονται από τον περιορισμό των 100 κλινών.

Οι άλλες ρυθμίσεις του άρθρου 99

Οι πολεοδομικές ρυθμίσεις που περιλαμβάνονται στο άρθρο 99 του ΥΠΕΝ  αφορούν σε:

Αλλαγές στον τρόπο έκδοσης οικοδομικών αδειών

Αλλαγές στον τρόπο έκδοσης για νέες και εκκρεμείς οικοδομικές άδειες μέχρι το φθινόπωρο, λόγω των ειδικών συνθηκών της πανδημίας προβλέπει ρύθμιση, που περιλαμβάνεται στο πολυνομοσχεδιο του ΥΠΕΝ, που κατατέθηκε στη Βουλή. Οι σχετικές ρυθμίσεις του ΥΠΕΝ προέβλεπαν  την αυτόματη έκδοση των οικοδομικών αδειών ουσιαστικά με ευθύνη του μηχανικού μέσω του ηλεκτρονικού συστήματος «e-adeies», για έξι κατηγορίες κτιριακών έργων, μεταξύ των οποίων και  ανέγερση ειδικού κτιρίου άνω των 1000 τετραγωνικών μέτρων. Δείτε εδώ στο ecopress

Έκπτωση προστίμων αυθαιρέτων

Αποσύρεται η ρύθμιση, που προέβλεπε  έκπτωση των προστίμων υπαγωγής σε τακτοποίηση αυθαιρέτων, που βρίσκονται σε παραδοσιακούς οικισμούς και διατηρητέα κτίρια.

Η έκπτωση των προστίμων κατά 20% για τις συγκεκριμένες περιπτώσεις αυθαιρέτων  είχε προβλεφθεί στον πολεοδομικό νόμο 4495/17  και είχε λήξει στις 8.11.2019. Αποσύρεται η ρύθμιση, που επανέφερε την έκπτωση  χωρίς προθεσμία λήξης, ως έμπρακτη αναγνώριση από την πλευρά του υπουργείου ΠΕΝ των εμπλοκών και καθυστερήσεων που υπάρχουν στην διεκπεραίωση πολεοδομικών θεμάτων, εξαιτίας της προβληματικής λειτουργίας η και σε πολλές περιπτώσεις ανυπαρξίας αρχιτεκτονικών επιτροπών και αρχαιολογικών συμβουλίων, που έχουν ρόλο στην έγκριση των υποθέσεων, η οποία ωστόσο συνεχίζεται. Δείτε εδώ στο ecopress

Αρχιτεκτονικά Συμβούλια και Επιτροπές

Αποσύρεται η ρύθμιση με την οποία άλλαζε ο τρόπος συγκρότησης  Αρχιτεκτονικών Συμβουλίων και Επιτροπών, ώστε να  γίνεται κεντρικά και απευθείας με απόφαση του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας. Η ρύθμιση που αποσύρθηκε αφορούσε στον καθορισμό των οργάνων που θα ασκούν μεταβατικά τις αποδιδόμενες αρμοδιότητες στα Περιφερειακά Συμβούλια Αρχιτεκτονικής (ΠΕ. Σ.Α)  στις Περιφερειακές Επιτροπές Προσβασιμότητας, στα ΠΕ.ΣΥ.ΠΟ.Θ.Α, στις Επιτροπές Εξέτασης Προσφυγών Αυθαιρέτων  και στις Επιτροπές των παρ. 3 και 9 του άρθρου 116 και της παρ. 10 του άρθρου 117 του ν. 4495/2017 , όπως σημειώνονταν  «έως τη συγκρότηση αυτών με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, προκειμένου να επιλυθούν τα προβλήματα που δημιουργούνται λόγω της αδυναμίας συγκρότησης των οργάνων αυτών στην υφιστάμενη συγκυρία». Δείτε εδώ στο ecopress

Αναδιαμόρφωση του εθνικού χωρικού σχεδιασμού

Η ρύθμιση αφορά σε «αναδιαμόρφωση του εθνικού χωρικού σχεδιασμού, τις κατηγορίες αυτού και τη σχέση μεταξύ τους, ώστε  να υφίσταται σχετική ιεραρχία αλλά με περιθώρια ευελιξίας και ανάδρασης, με βάση τις έννοιες της διαβάθμισης της δεσμευτικότητας των κατευθύνσεων, και της εξειδίκευσης, της συμπλήρωσης και της τροποποίησης των κατευθύνσεων και ρυθμίσεων, όταν και όπως κάτι τέτοιο παρέχεται ως δυνατότητα από ένα πλαίσιο ή σχέδιο».

Θέσεις στάθμευσης σε κτίρια

Η ρύθμιση αφορά σε νέες προβλέψεις για τις θέσεις στάθμευσης κτιρίων, σε απόσταση 500 μέτρων από το βασικό σύστημα μέσων μαζικής μεταφοράς και ότι έως την θέση σε ισχύ των νέων  Τοπικών ή Ειδικών Χωρικών Σχεδίων για τα οποία έχει ήδη ξεκινήσει η διαδικασία έγκρισης,  είναι δυνατή η καταβολή χρηματικής εισφοράς ανάλογης με τις απαιτούμενες θέσεις στάθμευσης αυτοκινήτων του εξυπηρετούμενου κτιρίου σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στις διατάξεις του ν. 960/1979.

Πολεοδομικές αλλαγές στην Ελευσίνα

Η ρύθμιση αφορά σε τροποποίηση του από 19 Οκτωβρίου 2011 προεδρικού διατάγματος «Έγκριση πολεοδομικής μελέτης επέκτασης της περιοχής ΒΟΤΡΥΣ – ΕΛΑΙΟΥΡΓΕΙΟ της δημοτικής ενότητας Ελευσίνας του δήμου Ελευσίνας (ν. Αττικής) (Π.Ε. 3), τροποποίηση του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου στα όρια σύνδεσης και καθορισμός χρήσεων, όρων και περιορισμών δόμησης» (ΑΑΠ’ 300), στο πλαίσιο του θεσμού «Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης 2021» με σκοπό την επίσπευση των διαδικασιών για την υλοποίηση υποδομών ενόψει του 2021. Επίσης σε τροποποιήσεις χρήσεων γης για να διευκολυνθεί η κατασκευή του νέου αρχαιολογικού μουσείου στην περιοχή.

Ζεύξη κτιριακών εγκαταστάσεων

Η ρύθμιση αφορά τη  δυνατότητα ζεύξης κτιριακών εγκαταστάσεων μεταξύ των οποίων παρεμβάλλονται κοινόχρηστοι χώροι και σε περιοχές εκτός εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου αλλά με καθορισμένη χρήση γης, καθώς και η τοποθέτηση μηχανολογικού εξοπλισμού για τη μεταφορά προϊόντων και πρώτων υλών (π.χ. ταινιόδρομοι)

Κτηματογράφηση ακινήτων Ελληνικού

Η ρύθμιση αφορά την πρόβλεψη να προηγηθεί η αποτύπωση των γεωμετρικών μεταβολών στα κτηματολογικά διαγράμματα πριν τη διανομή του ακινήτου και τη συνακόλουθη εμπράγματη μεταβολή «για τις ανάγκες της αυτούσιας διανομής του ακινήτου του Μητροπολιτικού Πόλου Ελληνικού Αγίου Κοσμά Περιφέρειας Αττικής μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και του ΤΑΙΠΕΔ, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην από 14.11.2014 Σύμβαση και την από 19.07.2016 τροποποιητική σύμβαση, όπως αμφότερες κυρώθηκαν με το Νόμο 4422/2016, η οποία θα λάβει χώρα επί των νέων γεωμετρικών δεδομένων που έχουν εισάγει οι ΚΥΑ που έχουν εγκριθεί στο πλαίσιο της κείμενης νομοθεσίας και της εφαρμογής του ΣΟΑ του Μητροπολιτικού Πόλου Ελληνικού Αγίου Κοσμά Περιφέρειας Αττικής (ΦΕΚ 35ΑΑΠ/01-03-2018), μεταξύ των οποίων και η ΚΥΑ Πολεοδόμησης (ΦΕΚ 3687/03-10-2019)

Τεχνικές οδηγίες αρχιτεκτονικών μελετών αστικών οδών

Η ρύθμιση αφορά στην έκδοση Κοινής Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας και του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών για την παροχή τεχνικών οδηγιών αρχιτεκτονικών μελετών για το σχεδιασμό αστικών οδών και υπαίθριων δημόσιων χώρων».

Νέες χρήσεις στις ζώνες προστασίας του Όρους Αιγάλεω

Η ρύθμιση αφορά στη δυνατότητα χρήσεως εκπαιδευτικών και κοινωφελών κτιρίων στις ζώνες προστασίας του Όρους Αιγάλεω.