ΕΕΔΣΑ: στελέχωση των ΦοΔΣΑ για να γίνουν επενδύσεις άνω του 1,4 δισ. ευρώ

Η Ελληνική Εταιρεία Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΕΕΔΣΑ), με παρέμβασή της προς τα αρμόδια υπουργεία και θεσμικούς φορείς, προτείνει ειδική λύση για την ενίσχυση της στελέχωσης των Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Φο.Δ.Σ.Α.), στο πλαίσιο του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Όπως επισημαίνει, οι Φο.Δ.Σ.Α. καλούνται έως το 2029 να διαχειριστούν ένα ιδιαίτερα απαιτητικό και σύνθετο επενδυτικό πρόγραμμα, που περιλαμβάνει έργα επεξεργασίας αποβλήτων, σύγχρονες εγκαταστάσεις, συστήματα χωριστής συλλογής και αξιοποίηση πολλαπλών χρηματοδοτικών εργαλείων. Οι σχεδιαζόμενες και εν εξελίξει επενδύσεις υπερβαίνουν συνολικά το 1,4 δισ. ευρώ, δημιουργώντας αυξημένες ανάγκες διοικητικής, τεχνικής και επιχειρησιακής υποστήριξης, τις οποίες οι υφιστάμενες οργανικές δυνατότητες των Φο.Δ.Σ.Α. αδυνατούν αντικειμενικά να καλύψουν.

Η ΕΕΔΣΑ τονίζει ότι χωρίς επαρκές και εξειδικευμένο προσωπικό τίθεται σε κίνδυνο η ωρίμανση και υλοποίηση των έργων, η απορρόφηση χρηματοδοτήσεων και η επίτευξη των εθνικών και ευρωπαϊκών στόχων κυκλικής οικονομίας. Για τον λόγο αυτό προτείνει τη θεσμοθέτηση ειδικού προγράμματος προσλήψεων προσωπικού ορισμένου χρόνου, με αξιολόγηση των αναγκών από τη Ρ.Α.Α.Ε.Υ., ώστε να εξασφαλιστεί η αναγκαία επιχειρησιακή επάρκεια και η έγκαιρη υλοποίηση κρίσιμων έργων βιώσιμης διαχείρισης αποβλήτων.

Η πρόταση της ΕΕΔΣΑ για τη στελέχωση των Φο.Δ.Σ.Α. στο πλαίσιο του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Η επιστολή της ΕΕΔΣΑ προς τον υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας, κ. Σταύρο Παπασταύρου, τον υπουργό Εσωτερικών, κ. Θεόδωρο Λιβάνιο, την υφυπουργό Εσωτερικών, κ. Παρασκευή Χαραλαμπογιάννη, τον πρόεδρο ΚΕΔΕ, κ. Λάζαρο Κυρίζογλου, τον Αντιπρόεδρο Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (Ρ.Α.Α.Ε.Υ.), κ. Κωνσταντίνο Αραβώση, η οποία κοινοποιείται προς τον Γενικό Γραμματέα Συντονισμού Διαχείρισης Αποβλήτων του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας κ. Εμ. Γραφάκο και τον Γενικό Γραμματέα Αυτοδιοίκησης και Αποκέντρωσης του Υπουργείου Εσωτερικών, κ. Σ. Χιονίδη, έχει ως εξής:

Θέμα: «Πρόταση ενίσχυσης της στελέχωσης των Φο.Δ.Σ.Α. στο πλαίσιο του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης».

Αξιότιμοι κύριοι Υπουργοί,

Αξιότιμοι Κύριοι,

Με αφορμή την επεξεργασία και κατάρτιση του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η Ελληνική Εταιρεία Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (ΕΕΔΣΑ), στο πλαίσιο του θεσμικού και επιστημονικού της ρόλου, θεωρεί αναγκαίο να επαναφέρει το ζήτημα της ουσιαστικής στελεχιακής ενίσχυσης των Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Φο.Δ.Σ.Α.), ως κρίσιμη προϋπόθεση για την εύρυθμη λειτουργία τους, τη διασφάλιση της επιτυχούς υλοποίησης του ιδιαίτερα φιλόδοξου επενδυτικού προγράμματος που καλούνται να υλοποιήσουν, καθώς και την αποτελεσματική εφαρμογή της εθνικής πολιτικής διαχείρισης αποβλήτων.

Η ΕΕΔΣΑ έχει διαχρονικά εκφράσει, με τεκμηριωμένες παρεμβάσεις και προτάσεις προς την Πολιτεία και τους αρμόδιους θεσμικούς φορείς, τη σταθερή της θέση υπέρ της ενίσχυσης της διοικητικής, τεχνικής και επιχειρησιακής επάρκειας των Φο.Δ.Σ.Α., αναδεικνύοντας ότι η επιτυχία του σχεδιασμού και της υλοποίησης των δημόσιων πολιτικών στον τομέα των αποβλήτων εξαρτάται άμεσα από τη δυνατότητα των αρμόδιων Φορέων να διαθέτουν επαρκές, εξειδικευμένο και διαρκώς και κατάλληλα καταρτισμένο ανθρώπινο δυναμικό.

Η ανάγκη αυτή καθίσταται σήμερα ακόμη εντονότερη, δεδομένου ότι οι Φο.Δ.Σ.Α. καλούνται να διαχειριστούν ένα εξαιρετικά αυξημένο και σύνθετο επενδυτικό και επιχειρησιακό αντικείμενο έως το 2029, το οποίο περιλαμβάνει την υλοποίηση κρίσιμων έργων επεξεργασίας αποβλήτων, τη λειτουργία σύγχρονων εγκαταστάσεων, την ανάπτυξη συστημάτων χωριστής συλλογής και την αξιοποίηση πολλαπλών χρηματοδοτικών εργαλείων και πόρων. Οι σχεδιαζόμενες και εν εξελίξει επενδύσεις, οι οποίες υπερβαίνουν συνολικά το 1,4 δισεκατομμύριο ευρώ, δημιουργούν αυξημένες απαιτήσεις διοικητικής και τεχνικής υποστήριξης, τις οποίες οι υφιστάμενες οργανικές δυνατότητες των Φο.Δ.Σ.Α. αδυνατούν αντικειμενικά να καλύψουν.

Υπό τα δεδομένα αυτά, η στελέχωση των Φο.Δ.Σ.Α. δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται ως ένα αποσπασματικό διοικητικό ζήτημα, αλλά ως βασικός όρος επάρκειας και επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας. Η ύπαρξη επαρκούς, εξειδικευμένου και σταθερού προσωπικού αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για τη διασφάλιση της διαχειριστικής επάρκειας των φορέων για την ωρίμανση και υλοποίηση των έργων, για την απορρόφηση των διαθέσιμων χρηματοδοτήσεων, καθώς και για την επίτευξη των εθνικών και ευρωπαϊκών στόχων κυκλικής οικονομίας και βιώσιμης ανάπτυξης.

Η παρούσα χρονική συγκυρία κρίνεται ιδιαίτερα πρόσφορη για την εισαγωγή ειδικής πρόβλεψης στελεχιακής ενίσχυσης των Φο.Δ.Σ.Α. στο υπό επεξεργασία σχέδιο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δεδομένου ότι η επιχειρούμενη κωδικοποίηση αποσκοπεί ακριβώς στη συστηματική αναμόρφωση και επικαιροποίηση του θεσμικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των φορέων της αυτοδιοίκησης και των νομικών τους προσώπων.

Με την προτεινόμενη διάταξη επιδιώκεται η θέσπιση ειδικού προγράμματος στελέχωσης των Φο.Δ.Σ.Α., συνδεδεμένου με τις πραγματικές ανάγκες υλοποίησης του επενδυτικού και επιχειρησιακού τους αντικειμένου, κατόπιν αξιολόγησης των σχετικών αιτημάτων από τη Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων, η οποία ήδη, ως γνωρίζετε διαθέτει αρμοδιότητα αξιολόγησης της διαχειριστικής επάρκειας των Φο.Δ.Σ.Α.. Η συμμετοχή της Ρ.Α.Α.Ε.Υ. στη διαδικασία διαμόρφωσης και αξιολόγησης του ειδικού προγράμματος στελέχωσης διασφαλίζει ότι οι σχετικές προβλέψεις θα βασίζονται σε αντικειμενικά και τεκμηριωμένα κριτήρια, συνδεδεμένα με τις ανάγκες υλοποίησης των επενδυτικών σχεδίων και της επιχειρησιακής λειτουργίας κάθε Φορέα.

Η σχετική πρόβλεψη προτείνεται να ενταχθεί συστηματικά στο άρθρο 242 του σχεδίου Κώδικα, δεδομένου ότι το συγκεκριμένο άρθρο ρυθμίζει τα ζητήματα οργανωτικής διάρθρωσης και κανονισμού προσωπικού των Φο.Δ.Σ.Α. και αποτελεί, συνεπώς, το ενδεδειγμένο συστηματικά σημείο για την πρόβλεψη του ειδικού μηχανισμού στελέχωσης.

Για τους λόγους αυτούς, προτείνεται η προσθήκη παραγράφου 3 στο άρθρο 242 του σχεδίου νόμου περί κύρωσης του Νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, και η διαμόρφωσή του ως εξής:

«Άρθρο 242 Οργανωτική διάρθρωση και κανονισμός προσωπικού Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων

1. Αν ο Φορέας Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Φο.Δ.Σ.Α.) λειτουργεί με νομική μορφή συνδέσμου, με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου του οικείου Φο.Δ.Σ.Α., η οποία λαμβάνεται μέσα σε ένα (1) μήνα από τη συγκρότησή του σε σώμα, καταρτίζεται Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας. Για την οργανωτική δομή των Φο.Δ.Σ.Α. με τη μορφή συνδέσμου εφαρμόζεται το άρθρο 10 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007, Α’ 134).

2. Αν ο Φο.Δ.ΣΑ λειτουργεί με τη μορφή της ανώνυμης εταιρείας, με απόφαση της Γενικής Συνέλευσης καταρτίζεται Κανονισμός Εργασίας, σύμφωνα με την παρ. 6 του άρθρου 2 του ν.1876/1990 (Α’ 27), περί του περιεχομένου της συλλογικής σύμβασης εργασίας, τις παρ. 1, 2 και 4 του άρθρου 12 του ν.1767/1988 (Α’ 63), περί των αρμοδιοτήτων των συμβουλίων των εργαζομένων και των σχέσεων με το συνδικαλιστικό κίνημα και το ν.δ. 3789/1957 (Α’ 21). Στην τελευταία περίπτωση, οι Κανονισμοί κυρώνονται από το Σώμα Επιθεώρησης Εργασίας (Σ.ΕΠ.Ε.), σύμφωνα με την περ. ια’ της παρ. 2 του άρθρου 2 του ν.3996/2011 (Α’ 170), περί έργων και αρμοδιοτήτων και ελεγκτικής και υποστηρικτικής δράσης.

3. Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, που εκδίδεται το αργότερο εντός τριών (3) μηνών από την έναρξη ισχύος της παρούσας, κατόπιν εισήγησης της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (Ρ.Α.Α.Ε.Υ.), θεσπίζεται ειδικό πρόγραμμα στελέχωσης των Φο.Δ.Σ.Α. με προσωπικό ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, στο πλαίσιο υλοποίησης του επενδυτικού σχεδίου εκάστου Φορέα, το οποίο έχει ενταχθεί στο οικείο Περιφερειακό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων.

Με την απόφαση αυτή καθορίζονται οι όροι και η διαδικασία εφαρμογής του ειδικού προγράμματος και ιδίως: α) το περιεχόμενο των αιτημάτων των Φο.Δ.Σ.Α., στα οποία προσδιορίζονται τουλάχιστον ο αριθμός των αιτούμενων προσλήψεων, οι ζητούμενες ειδικότητες και η διάρκεια των συμβάσεων εργασίας, βάσει των αναγκών υλοποίησης του επενδυτικού προγράμματος κάθε Φο.Δ.Σ.Α., β) η διαδικασία υποβολής και αξιολόγησης των αιτημάτων των Φο.Δ.Σ.Α. από τη Ρ.Α.Α.Ε.Υ., γ) η διαδικασία προκήρυξης των θέσεων, δ) η διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής των υποψηφίων από τους Φο.Δ.Σ.Α., καθώς και κάθε άλλο συναφές θέμα.»

Η προτεινόμενη ρύθμιση παρέχει την αναγκαία και άμεσα εφαρμόσιμη λύση για την ουσιαστική ενίσχυση της διοικητικής και επιχειρησιακής επάρκειας των Φο.Δ.Σ.Α., κατά τρόπο ανάλογο προς το διευρυμένο θεσμικό, αναπτυξιακό και διαχειριστικό αντικείμενο που καλούνται πλέον να υποστηρίξουν στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων τους, συμβάλλοντας στην αποτελεσματική και έγκαιρη υλοποίηση κρίσιμων έργων και δράσεων κυκλικής οικονομίας και βιώσιμης διαχείρισης αποβλήτων.

Είμαστε στη διάθεσή σας για κάθε πρόσθετη διευκρίνιση, τεχνική υποστήριξη και συνδρομή επί του θέματος.