e-adeies: Το ΥΠΕΝ στήνει στα … δώδεκα βήματα την προσφυγή των μηχανικών του δημοσίου – Τα επιχειρήματα στη μάχη του ΣτΕ

Του Αργύρη Δεμερτζή/

Με δώδεκα τεκμηριωμένα επιχειρήματα προσέρχεται στο Συμβούλιο της Επικρατείας το υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, εκπροσωπώντας την πλευρά του ελληνικού δημοσίου,  προκειμένου να αντικρούσει και να καταρρίψει κατά την εκδίκαση της, την  αίτηση ασφαλιστικών μέτρων και την αίτηση ακύρωσης, που έχει καταθέσει το Διοικητικό Συμβούλιο της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας ΕΜΔΥΔΑΣ και η  ΕΜΔΥΔΑΣ Αττικής κατά της σχετικής απόφασης του ΥΠΕΝ,  για την εφαρμογή του νέου ηλεκτρονικού συστήματος έκδοσης οικοδομικών αδειών e-adeies.

Υπενθυμίζεται ότι η πλευρά των μηχανικών του δημοσίου (ΕΜΔΥΔΑΣ), μέλη της οποίας είναι οι μηχανικοί των Υπηρεσιών Δόμησης έχει προσφύγει κατά του νέου ηλεκτρονικού συστήματος έκδοσης των οικοδομικών αδειών, δείτε εδώ το αναλυτικό ρεπορτάζ του ecopress και την προσφυγή της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ

Βασικά επιχειρήματα της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ στη μάχη του ΣτΕ είναι ότι με το νόμο 4495/17 για τον έλεγχο και προστασία του δομημένου περιβάλλοντος, άλλαξαν σε καίρια σημεία οι αρμοδιότητες που είχαν οι ΥΔΟΜ έως την έναρξη ισχύος του,  με την αφαίρεση αρμοδιοτήτων οι οποίες αφορούν:

1. Την κατάργηση των Τμημάτων Ελέγχου Κατασκευών από τις ΥΔΟΜ και μεταφορά τους στα Παρατηρητήρια που θα ανήκουν πλέον στις Περιφέρειες, αφαιρώντας τους όμως την κύρια αρμοδιότητα της καταγραφής αυθαιρέτων κατασκευών που τη μεταφέρει εξολοκλήρου στους ελεγκτές δόμησης.
2. Την κατάργηση ελέγχου για το σύννομο των οικοδομικών αδειών πριν την έκδοσή τους, στο μεγαλύτερο ποσοστό τους που πλησιάζει το 90% αυτών και αφορούν την κατηγορία 3 του άρθρου 36, παρ. 3, συνδυαστικά με το άρθρο 2, παρ.4 της Υ.Α. (ΦΕΚ Β’ Τεύχος 3136/31-07-18), όπου ως μοναδικό απαραίτητο στοιχείο για την έκδοση Οικοδομικής Αδείας απαιτεί τη βεβαίωση όρων δόμησης από την οικεία ΥΔΟΜ, πράγμα που οδηγεί ακόμη και σε δόμηση προστατευόμενων περιοχών.

Παρουσίαση

Οι πληροφορίες του ecopress αναφέρουν ότι από την πλευρά του ΥΠΕΝ σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΤΕΕ έγινε τις προηγούμενες ημέρες παρουσίαση στους δικαστές του ΣτΕ της λειτουργίας του νέου συστήματος έκδοσης ηλεκτρονικών αδειών, ενώ τις επόμενες ημέρες εκδικάζεται η αίτησης αναστολής της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ. Παράλληλα για την εκδίκαση της αίτησης ακύρωσης της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ έχει οριστεί δικάσιμος  για τις 6 Φεβρουαρίου 2019, που θα κρίνει οριστικά την τύχη του νέου συστήματος αλλά και βασικές πτυχές του νέου πολεοδομικού νόμου 4495/17 του ΥΠΕΝ.

Σημειώνεται ότι η έναρξη λειτουργίας του νέου συστήματος e- adeies έγινε μέσω της ψηφιακής πλατφόρμας του ΤΕΕ στις 15 Οκτωβρίου 2018 για τις κατηγορίες εργασιών μικρής κλίμακας και τις άδειες κατηγορίας 2, ενώ με την πλήρη ένταξη στο ηλεκτρονικό σύστημα της κατηγορίας 3, που αφορά στο σύνολο των κατασκευών έως 2000 τετραγωνικών, επίκειται από την 1^η Δεκεμβρίου 2018 η υποχρεωτική ηλεκτρονική έκδοση των αδειών όλων των κατηγοριών.

Τα 12 επιχειρήματα του ΥΠΕΝ

Το ΥΠΕΝ στήνει την προσφυγή της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ στα … δώδεκα βήματα. Πιο συγκεκριμένα μετά από συνεργασία των τεχνικών και νομικών συμβούλων του, το ΥΠΕΝ προχώρησε σε συστηματική τεκμηρίωση επιχειρημάτων αντίκρουσης της προσφυγής της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ και όπως γίνεται γνωστό από αρμόδιες πηγές είναι έτοιμο να υπερασπιστεί την νέα μεταρρύθμιση που εφαρμόζει το ΥΠΕΝ σε συνεργασία με το ΤΕΕ για τον έλεγχο του δομημένου περιβάλλοντος και την αντιμετώπιση της αυθαίρετης δόμησης, μεταξύ άλλων με 12 βασικά σημεία, τα οποία σύμφωνα με ασφαλείς πληροφορίες του ecopress έχουν ως εξής:

1. Η δόμηση, η οποία αφορά κοντά σε ρέματα,  παραδοσιακούς οικισμούς, δάση,  αιγιαλούς και γενικά σε προστατευόμενες περιοχές είναι της κατηγορίας 1 και όχι όπως υποστηρίζουν οι προσφεύγοντες της κατηγορίας 3 (για κτίρια έως 2000 τετραγωνικών μέτρων).
2. Ο νέος πολεοδομικός 4495/17  για αυτή την ειδική κατηγορία δόμησης, δηλαδή πλησίον προστατευόμενων περιοχών , σε αντίθεση με την προγενέστερη νομοθεσία που δεν είχε σχετικές δικλείδες, δίνει δύο μήνες περιθώριο για να γίνει πλήρης έλεγχος και αυτοψία από την Υπηρεσία Δόμησης.
3. Πριν την έκδοση της οικοδομικής άδειας προηγείται βεβαίωση όρων δόμησης από την πολεοδομία, η οποία γίνεται με το χωρικό εντοπισμό  του ακινήτου, με βάση το υπόβαθρο του κτηματολογίου.  Αυτομάτως λοιπόν είναι σε γνώση της Υπηρεσίας Δόμησης η προς έκδοση οικοδομική άδεια. Η ΥΔΟΜ είναι σε θέση να γνωρίζει  ποιες είναι οι περιοχές που προστατεύονται . Αν η νέα οικοδομή είναι σε μία περιοχή που προστατεύεται αλλάζει αμέσως η κατηγορία της  άδειας του ακινήτου στην κατηγορία 1η 2 και τίθενται σε εφαρμογή οι προβλεπόμενες ελεγκτικές διαδικασίες.
4. Η χρήση του ηλεκτρονικού συστήματος για την έκδοση  οικοδομικής άδειας προϋποθέτει να έχει προηγηθεί η έκδοση  βεβαίωσης όρων δόμησης,  όπως επίσης και των προβλεπόμενων εγκρίσεων (δασαρχείο, αρχαιολογία, βιομηχανία κλπ),  με κωδικό αριθμό, του οποίου απαιτείται υποχρεωτικά η εισαγωγή στο ηλεκτρονικό σύστημα για να γίνει η έκδοση της άδειας. Η εισαγωγή αυτού του κωδικού στο ηλεκτρονικό σύστημα   μπορεί γίνει μόνο για τη συγκεκριμένη άδεια και όχι σε κάθε περίπτωση, καθώς  αυτός ο κωδικός είναι μοναδικός για κάθε ακίνητο. Συγκριτικά με το προγενέστερο καθεστώς το ενδεχόμενο να γίνει λάθος μηχανικού με το νέο σύστημα εκμηδενίζεται και μάλιστα πριν αρχίσει η κατασκευή της οικοδομής.
5. Στη φάση της θεμελίωσης και κατασκευής του ξυλότυπου, δηλαδή πριν πέσει το μπετόν και δημιουργηθούν τετελεσμένα προβλέπεται υποχρεωτικός έλεγχος της ανεγειρόμενης κατασκευής από ελεγκτή δόμησης, με παράλληλη υποχρέωση του μηχανικού να ειδοποιήσει εγκαίρως για την διενέργεια του ελέγχου.
6. Επίσης προβλέπεται αφού εκδοθεί η οικοδομική άδεια, εντός τριών ημερών υποχρέωση της Υπηρεσίας Δόμησης να προβεί σε φορολογικό έλεγχο της οικοδομικής άδειας. Με αυτό τον τρόπο διασφαλίζονται και τα δημόσια έσοδα.
7. Έξι μήνες από την ημερομηνία έκδοσης της οικοδομικής άδειας η Υπηρεσία Δόμησης είναι υποχρεωμένη  να προβαίνει σε δειγματοληπτικό έλεγχο για τουλάχιστον 30% των οικοδομών στην περιοχή ευθύνης της.
8. Οι προς έλεγχο υποθέσεις θα επιλέγονται με αντικειμενική διαδικασία μέσω αλγορίθμου από τις υπηρεσίες του υπουργείου Περιβάλλοντος, χωρίς περιθώρια υποκειμενικών παρεμβάσεων και εσωτερικής ενημέρωσης. Επίσης η πρόβλεψη για το δειγματοληπτικό έλεγχο είναι τουλάχιστον 30% και κανείς δεν αποκλείει στις Υπηρεσίες Δόμησης τη δυνατότητα να κάνουν έλεγχο ακόμη και στο 100% των περιπτώσεων.
9. Με την εφαρμογή του νέου συστήματος ηλεκτρονικής έκδοσης θα αναρτάται σε ειδική ιστοσελίδα του ΥΠΕΝ,  το τοπογραφικό,  το διάγραμμα κάλυψης  και το έντυπο της άδειας δόμησης, ώστε να  είναι σε θέαση από τους πάντες. Δεν θα το βλέπει μόνο ένας υπάλληλος,  όπως γινόταν μέχρι τώρα. Κάθε άδεια δόμησης με το νέο σύστημα θα είναι σε δημόσιο και κοινωνικό έλεγχο.
10. Με το υπάρχον συμβατικό σύστημα έκδοσης οικοδομικών αδειών έχουν καταγραφεί επισήμως μέχρι τώρα περισσότερα από 1,5 εκατ. δηλωμένα αυθαίρετα. Αυτό το στοιχείο δείχνει την αποτυχία του υπάρχοντος συστήματος.
11. Πλήθος παθογενειών έχουν καταγραφεί σε επίσημα πορίσματα των εγχώριων και διεθνών οργανισμών για την μέχρι τώρα  λειτουργία των πολεοδομικών υπηρεσιών και επιβάλλεται η αναβάθμιση ελέγχου του δομημένου περιβάλλοντος για λόγους διαφάνειας και αποτελεσματικότητας, καθώς με το νέο ηλεκτρονικό σύστημα κάθε είδους συναλλαγή  μηχανικών και πολιτών με τις Υπηρεσίες Δόμησης καταργείται.
12. Με το συμβατικό σύστημα οικοδομικών αδειών σημειώνονται στην έκδοση οικοδομικών αδειών μεγάλες καθυστερήσεις πολλών μηνών και σε ορισμένες περιπτώσεις ακόμη και ετών. Με το νέο ηλεκτρονικό σύστημα, εφόσον υπάρχουν όλα τα δικαιολογητικά, η έκδοση της άδειας δόμησης θα γίνεται αυτόματα και άμεσα.

Η αίτηση ακύρωσης και η αίτηση αναστολής που κατέθεσαν το Διοικητικό Συμβούλιο της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας ΕΜΔΥΔΑΣ και η  ΕΜΔΥΔΑΣ Αττικής στο ΣτΕ αφορά στη μη υλοποίηση του άρθρου 2, της παραγράφου 4 της Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, κ. Σταθάκη (ΦΕΚ Β’ Τεύχος 3136/31-07-18), συνδυαστικά με το άρθρο 36, παρ.3 του ν.4495/17.