Ξενοδόχοι: τι ζητούν από το ΥΠΕΝ για εκτός σχεδίου και χωροταξικό τουρισμού

Με ξεχωριστές παρεμβάσεις τους προς την πολιτική ηγεσία του υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας δύο  από τους βασικούς συλλογικούς φορείς του κλάδου των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων ζητούν λύσεις αναφορικά με τους περιορισμούς της εκτός σχεδίου δόμησης και το νέο χωροταξικό πλαίσιο για τον τουρισμό που θεσμοθετείται εντός του Απριλίου αναδεικνύοντας σε κοινό σημείο αναφοράς τους την πρόσφατη διακοπή εργασιών σε ξενοδοχειακή μονάδα στη Μήλο.

♦ Ο  ΣΕΤΕ  τονίζει προς την ηγεσία του υπουργείου Περιβάλλοντος, φέρνοντας στο προσκήνιο τις οι αδειοδοτημένες επενδύσεις σε εκτός σχεδίου περιοχές, ότι «δεν μπορούν να μπλοκάρονται αναδρομικά από το ΣτΕ», με αφορμή τη διακοπή έργων στη Μήλο.

♦ Σε παρέμβαση της ΠΟΞ  ιδιαίτερη αναφορά γίνεται και σε πρόσφατες περιπτώσεις που προκάλεσαν έντονη ανασφάλεια στην αγορά, όπως εκείνη της Μήλου, υπογραμμίζοντας την ανάγκη το νέο πλαίσιο να λειτουργήσει ως εργαλείο ανάπτυξης και όχι ως παράγοντας αποεπένδυσης ή αιφνιδιασμού της αγοράς.

ΣΕΤΕ: εκ των υστέρων αναθεώρηση αδειοδοτήσεων σε υλοποιούμενες επενδύσεις

Ο ΣΕΤΕ με επιστολή του προς το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας επισημαίνει τον έντονο προβληματισμό του για την αδειοδότηση και λειτουργία επιχειρήσεων σε εκτός σχεδίου περιοχές, μετά τη διακοπή εργασιών σε υπό ανέγερση ξενοδοχειακή μονάδα στη Μήλο.

«Η εξέλιξη αυτή έχει προκαλέσει ευρύτερη ανησυχία στον τουριστικό κλάδο, επηρεάζοντας τόσο τις ήδη αδειοδοτημένες επενδύσεις όσο και εκείνες που βρίσκονται σε στάδιο σχεδιασμού, με αρνητικές συνέπειες στο επενδυτικό κλίμα της χώρας».

Όπως αναφέρει η επιστολή που κοινοποιείται στην ηγεσία του υπουργείου Περιβάλλοντος, η αδειοδότηση των τουριστικών επενδύσεων είναι μια σύνθετη διαδικασία που απαιτεί τη σύμφωνη γνώμη πολλών δημόσιων υπηρεσιών και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, περιλαμβάνει προέλεγχο και έλεγχο της χωροθέτησης και των σχεδίων από το Υπουργείο Τουρισμού, δημόσια διαβούλευση, περιβαλλοντική αδειοδότηση από το υπουργείο και τελική έγκριση από τις τοπικές Πολεοδομίες.

Ο ΣΕΤΕ τονίζει ότι η εκ των υστέρων αναθεώρηση αδειοδοτήσεων σε υλοποιούμενες επενδύσεις υπονομεύει την εμπιστοσύνη πολιτείας και επενδυτών και θέτει σε κίνδυνο την ασφάλεια δικαίου. Ιδιαίτερα υπογραμμίζει το ζήτημα της πρόσβασης σε κοινόχρηστο οδικό δίκτυο, καθώς οι επενδύσεις που έχουν ήδη αδειοδοτηθεί με βάση την ισχύουσα νομοθεσία και τις σχετικές εγκυκλίους του υπουργείου Περιβάλλοντος δεν πρέπει, κατά τον φορέα, να κινδυνεύουν με διακοπή εργασιών, λόγω πρόσφατων αποφάσεων του ΣτΕ.

Η επιστολή τονίζει ότι η αναδρομική εφαρμογή των αποφάσεων δεν αφορά μόνο τον ξενοδοχειακό κλάδο αλλά και όλες τις παραγωγικές δραστηριότητες σε εκτός σχεδίου περιοχές, καθώς θα επηρεάσει τις ήδη επιχειρήσεις, περιορίζοντας επεκτάσεις, εκσυγχρονισμούς και ανανέωση περιβαλλοντικών όρων. Δεδομένου ότι παραμένουν σε εκκρεμότητα το ειδικό χωροταξικό τουρισμού και τα τοπικά πολεοδομικά σχέδια, ο ΣΕΤΕ ζητά τη διαχείριση των ζητημάτων με ιδιαίτερη ευαισθησία, ώστε να διασφαλιστεί η αναπτυξιακή δυναμική της χώρας και η σταθερότητα στο επενδυτικό περιβάλλον.

ΠΟΞ: Ανησυχία για το Χωροταξικό του Τουρισμού από μεγάλες αλλαγές στο τελικό σχέδιο

Την ανάγκη να υπάρξει ένα σαφές, σταθερό και αναπτυξιακό χωροταξικό πλαίσιο για τον τουρισμό επισημαίνει η Πανελλήνια Ομοσπονδία Ξενοδόχων ΠΟΞ με επιστολή που απέστειλε προς το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας και το Υπουργείο Τουρισμού, σχετικά με την οριστικοποίηση του νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό.

Όπως υπογραμμίζεται στην επιστολή της ΠΟΞ, το νέο ΕΧΠΤ οφείλει να δημιουργήσει ουσιαστική ασφάλεια δικαίου για Έλληνες και ξένους επενδυτές, περιορίζοντας την αβεβαιότητα που διαχρονικά λειτουργεί αποτρεπτικά για σημαντικά επενδυτικά σχέδια. Παράλληλα, θα πρέπει να διαμορφώνει ένα σαφές και λειτουργικό πλαίσιο κανόνων που θα διευκολύνει την προσέλκυση νέων κεφαλαίων, θα ενισχύει την ανταγωνιστικότητα του ελληνικού τουριστικού προϊόντος και θα στηρίζει την περιφερειακή ανάπτυξη.

Παράλληλα επισημαίνεται ότι το νέο χωροταξικό πλαίσιο πρέπει να διασφαλίζει την τουριστική ανάπτυξη με όρους ισορροπημένης χωρικής οργάνωσης και ουσιαστικής προστασίας του περιβάλλοντος. Ωστόσο, σύμφωνα με την Ομοσπονδία, αυτό δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε αδικαιολόγητους περιορισμούς που θα μπορούσαν να υπονομεύσουν την αναπτυξιακή δυναμική του κλάδου ή να πλήξουν την επενδυτική εμπιστοσύνη.

Η ΠΟΞ επισημαίνει ότι πληροφορείται πως στο τελικό σχέδιο του ΕΧΠΤ περιλαμβάνονται σημαντικές μεταβολές σε σχέση με το αρχικό κείμενο που είχε τεθεί σε δημόσια διαβούλευση. Για τον λόγο αυτό θεωρεί αναγκαίο να τεθεί εγκαίρως στη διάθεσή της το επικαιροποιημένο κείμενο, προκειμένου να διατυπώσει τεκμηριωμένες παρατηρήσεις και προτάσεις, συμβάλλοντας σε έναν ουσιαστικό και θεσμικά οργανωμένο διάλογο.

Το πλήρες κείμενο της επιστολής της ΠΟΞ προς τα υπουργεία Περιβάλλοντος και Τουρισμού

Το πλήρες κείμενο της επιστολής προς τους υπουργούς Περιβάλλοντος και Ενέργειας  Σταύρο Παπασταύρου και Τουρισμού  Όλγα Κεφαλογιάννη, που υπογράφουν από τν ΠΟΞ ο πρόεδρος Γιάννης Χατζής και ο γενικός γραμματέας Άγγελος Καλλίας αναφέρει αναλυτικά τα ακόλουθα:

Αξιότιμοι κύριοι Υπουργοί,

Παρακολουθούμε με ιδιαίτερο ενδιαφέρον τις εξελίξεις αναφορικά με την οριστικοποίηση και έκδοση του νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό (ΕΧΠΤ).

Η νομοθέτηση του νέου ΕΧΠΤ αποτελεί πάγιο αίτημα της Ομοσπονδίας μας, καθώς συνιστά θεμελιώδη προϋπόθεση για τη διασφάλιση ενός σταθερού και αξιόπιστου επενδυτικού περιβάλλοντος στον τουριστικό τομέα. Η σταθερότητα, η σαφήνεια και η προβλεψιμότητα του χωροταξικού πλαισίου δεν αποτελούν απλώς θεσμικές παραμέτρους, αλλά κρίσιμους παράγοντες για τη λήψη επενδυτικών αποφάσεων, την υλοποίηση νέων έργων και την αναβάθμιση των υφιστάμενων τουριστικών υποδομών.

Το νέο ΕΧΠΤ οφείλει να δημιουργήσει ουσιαστική ασφάλεια δικαίου για τους Έλληνες και ξένους επενδυτές, να περιορίσει την αβεβαιότητα που διαχρονικά λειτουργεί αποτρεπτικά για σημαντικά επενδυτικά σχέδια και να διαμορφώσει ένα σαφές και λειτουργικό πλαίσιο κανόνων. Μόνον έτσι θα καταστεί εφικτή η προσέλκυση νέων κεφαλαίων, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ελληνικού τουριστικού προϊόντος και η στήριξη της περιφερειακής ανάπτυξης.

Παράλληλα, το νέο ΕΧΠΤ πρέπει να διασφαλίζει ότι η τουριστική ανάπτυξη θα πραγματοποιείται με όρους ισορροπημένης χωρικής οργάνωσης και ουσιαστικής προστασίας του περιβάλλοντος, χωρίς όμως να εισάγει αδικαιολόγητους περιορισμούς που θα υπονομεύουν την αναπτυξιακή δυναμική του κλάδου και την επενδυτική εμπιστοσύνη.

Θεωρούμε δεδομένο ότι οι όροι και οι κατευθύνσεις του νέου ΕΧΠΤ θα λειτουργήσουν ως εργαλείο ανάπτυξης και όχι ως παράγοντας αποεπένδυσης ή αιφνιδιασμού της αγοράς, ιδίως υπό το φως πρόσφατων περιπτώσεων που προκάλεσαν έντονη ανασφάλεια, όπως εκείνη της Μήλου. Η έγκαιρη έκδοση ενός σαφούς, εφαρμόσιμου και αναπτυξιακού χωροταξικού πλαισίου θα αποστείλει ισχυρό μήνυμα θεσμικής συνέπειας και σταθερότητας προς την επενδυτική κοινότητα, ενισχύοντας την εμπιστοσύνη και διευκολύνοντας τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό.

Στο πλαίσιο αυτό, και δεδομένου ότι πληροφορούμαστε πως στο τελικό σχέδιο περιλαμβάνονται σημαντικές μεταβολές σε σχέση με το αρχικό κείμενο που είχε τεθεί σε δημόσια διαβούλευση, θεωρούμε αναγκαίο να τεθεί εγκαίρως στη διάθεσή μας το επικαιροποιημένο κείμενο, προκειμένου να διατυπώσουμε τεκμηριωμένες παρατηρήσεις και προτάσεις, συμβάλλοντας σε έναν ουσιαστικό και θεσμικά οργανωμένο διάλογο.

Από την πλευρά μας παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε συνεργασία και συμβολή στη διαμόρφωση ενός πλαισίου που θα διασφαλίζει τόσο την προστασία των προορισμών όσο και τη δυναμική ανάπτυξη του ελληνικού τουρισμού».

Εντός του Απριλίου θεσμοθετείται το νέο χωροταξικό του Τουριισμού

«Κεντρικός άξονας του Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό αποτελεί η μετάβαση σε ένα τουριστικό μοντέλο χαμηλότερου περιβαλλοντικού αποτυπώματος, με ορθολογική διαχείριση φυσικών πόρων και προστασία της βιοποικιλότητας» ανακοίνωσαν τα υπουργεία Περιβάλλοντος και Τουρισμού και ότι θεσμοθετείται μέσα στην άνοιξη.

Κλείδωσε το χωροταξικό τουρισμού ανοίγει διαβούλευση για ΑΠΕ, Βιομηχανία 

Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το πλαίσιο που είχε βγει σε διαβούλευση το 2024,  η δομή του .οργανώνεται γύρω από τρεις βασικούς άξονες:

-Ο πρώτος αφορά την κατηγοριοποίηση του εθνικού χώρου σε πέντε τύπους περιοχών με βάση την ένταση του τουριστικού φαινομένου.

– Ο δεύτερος περιλαμβάνει κατευθύνσεις για ειδικές κατηγορίες χώρου, όπως τα νησιά, η παράκτια ζώνη, οι ορεινές περιοχές και οι περιοχές με ειδικό καθεστώς προστασίας.

-Ο τρίτος άξονας αφορά τη χωρική οργάνωση ειδικών μορφών τουρισμού και τουριστικών υποδομών.

Παράλληλα το πλαίσιο περιλαμβάνει κατευθύνσεις για τη δόμηση τουριστικών εγκαταστάσεων, για τον ρόλο των περιφερειακών χωροταξικών πλαισίων και για την παρακολούθηση της εφαρμογής του.

Το ΕΧΠ Τουρισμού κατανέμει τον εθνικό χώρο σε πέντε κατηγορίες περιοχών με βάση την ένταση της τουριστικής δραστηριότητας , οι οποίες είναι:

♦ περιοχές ελέγχου (Α),

♦ αναπτυγμένες περιοχές (Β),

♦ αναπτυσσόμενες περιοχές (Γ),

♦ περιοχές με δυνατότητες ανάπτυξης (Δ) και

♦ μη τουριστικά ανεπτυγμένες περιοχές (Ε).

Η κατηγοριοποίηση αυτή βασίζεται κυρίως σε δείκτες τουριστικής πυκνότητας, όπως ο αριθμός κλινών σε σχέση με την έκταση και τον πληθυσμό.

Στις περιοχές με υψηλή τουριστική ένταση προβλέπεται μεγαλύτερη έμφαση στον έλεγχο της περαιτέρω ανάπτυξης και στην ενίσχυση οργανωμένων μορφών χωροθέτησης τουριστικών δραστηριοτήτων.

Αντίθετα, στις περιοχές με χαμηλότερη τουριστική ανάπτυξη επιδιώκεται η ενίσχυση νέων επενδύσεων και η αξιοποίηση τοπικών πόρων μέσω θεματικών μορφών τουρισμού και εναλλακτικών δραστηριοτήτων.

Το πλαίσιο προβλέπει επίσης ότι σε περίπτωση αντιφάσεων μεταξύ των κατευθύνσεων που αφορούν τις κατηγορίες περιοχών και εκείνων που αφορούν ειδικές κατηγορίες χώρου, υπερισχύουν οι πιο περιοριστικές ρυθμίσεις ως προς τη δόμηση και τη χωροθέτηση δραστηριοτήτων.

Ρυθμίσεις για τη δόμηση τουριστικών επενδύσεων

Το ΕΧΠ περιλαμβάνει κατευθύνσεις για τη χωροθέτηση και δόμηση τουριστικών εγκαταστάσεων τόσο μικρής όσο και μεγάλης κλίμακας. Βασική επιδίωξη του πλαισίου είναι η ενίσχυση οργανωμένων μορφών τουριστικής ανάπτυξης, όπως οργανωμένοι υποδοχείς τουριστικών δραστηριοτήτων και σύνθετα τουριστικά καταλύματα. Μέσω αυτών επιδιώκεται η συγκέντρωση των τουριστικών εγκαταστάσεων σε οργανωμένους χώρους και ο περιορισμός της διάσπαρτης δόμησης.

Η ανάπτυξη μεγάλων τουριστικών εγκαταστάσεων επιτρέπεται υπό προϋποθέσεις, και σε εκτός σχεδίου περιοχές, ιδίως όταν πρόκειται για οργανωμένες μορφές ανάπτυξης που εντάσσονται σε ειδικά εργαλεία χωρικού σχεδιασμού. Σε ορισμένες περιπτώσεις προβλέπεται μειωμένος συντελεστής δόμησης, ιδιαίτερα όταν οι αναπτύξεις αυτές χωροθετούνται σε ευαίσθητες ή προστατευόμενες περιοχές.

Προβλέψεις για τις νησιωτικές περιοχές

Για τα νησιά, πλην της Εύβοιας και της Κρήτης, το πλαίσιο προβλέπει διάκριση σε τρεις ομάδες:

Στα τουριστικά αναπτυγμένα ή αναπτυσσόμενα νησιά, λοιπά κατοικημένα νησιά και ακατοίκητα νησιά ή βραχονησίδες.

Στα τουριστικά αναπτυγμένα νησιά επιτρέπεται η ανάπτυξη οργανωμένων υποδοχέων τουριστικών δραστηριοτήτων υπό καθεστώς ήπιας ανάπτυξης, με συντελεστή δόμησης μειωμένο σε σχέση με τον ισχύοντα για την αντίστοιχη κατηγορία.

Παράλληλα προβλέπεται η διερεύνηση της δυνατότητας καθορισμού ζωνών τουριστικής ανάπτυξης και ζωνών προστασίας στις εκτός σχεδίου περιοχές των νησιών, στις οποίες μπορεί να επιτρέπεται, να περιορίζεται ή να απαγορεύεται η δόμηση τουριστικών εγκαταστάσεων.

Το πλαίσιο προβλέπει επίσης την προσαρμογή των νέων εγκαταστάσεων στα μορφολογικά χαρακτηριστικά των οικισμών και του τοπίου, καθώς και την εκπόνηση μελετών φέρουσας ικανότητας για τους τουριστικούς προορισμούς.

Προστατευόμενες περιοχές και δίκτυο Natura

Το ΕΧΠ περιλαμβάνει ειδικές προβλέψεις για τις προστατευόμενες περιοχές και ειδικότερα για τις περιοχές του δικτύου Natura. Σε ορισμένες περιπτώσεις προβλέπεται ότι η ανάπτυξη νέων τουριστικών υποδομών στις περιοχές αυτές επιτρέπεται μόνο μετά τον καθορισμό σχεδίων διαχείρισης. Παράλληλα, όταν οργανωμένες μορφές τουριστικής ανάπτυξης περιλαμβάνουν τμήματα προστατευόμενων περιοχών, προβλέπεται ότι αυτές πρέπει να εντάσσονται στην κατηγορία ήπιας ανάπτυξης, δηλαδή με μειωμένο συντελεστή δόμησης.

Επιπλέον, το πλαίσιο επιτρέπει την ανάπτυξη μορφών τουρισμού υπαίθρου σε ορισμένες κατηγορίες προστατευόμενων περιοχών, όπως εθνικά πάρκα και περιοχές προστασίας της φύσης, με δραστηριότητες που θεωρούνται συμβατές με τον χαρακτήρα τους, όπως ορειβατικός τουρισμός, γεωτουρισμός και συναφείς δραστηριότητες, συνοδευόμενες από τις απαραίτητες υποστηρικτικές εγκαταστάσεις.

Ρόλος του περιφερειακού σχεδιασμού και παρακολούθηση εφαρμογής

Το πλαίσιο προβλέπει ότι οι κατευθύνσεις του μπορούν να εξειδικεύονται από τα περιφερειακά χωροταξικά πλαίσια, τα οποία έχουν τη δυνατότητα να προσαρμόζουν τις γενικές κατευθύνσεις στις ιδιαίτερες συνθήκες κάθε περιφέρειας.

Τέλος, το ΕΧΠ περιλαμβάνει προβλέψεις για την παρακολούθηση της εφαρμογής του, τη σύνταξη εκθέσεων αξιολόγησης και τον καθορισμό ενεργειών και προτεραιοτήτων πολιτικής για την υλοποίηση των κατευθύνσεών του. Με τις ρυθμίσεις αυτές επιδιώκεται η συστηματική παρακολούθηση των επιπτώσεων της τουριστικής ανάπτυξης και η προσαρμογή των πολιτικών χωρικού σχεδιασμού στις μεταβαλλόμενες συνθήκες.