Τεχνικά Συμβούλια: τι αλλάζει στη σύνθεση και λειτουργία τους

Νέους κανόνες για τη συγκρότηση των Τεχνικών Συμβουλίων στις Περιφέρειες εισάγει τροπολογία του υπουργείου Εσωτερικών στον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Διευρύνονται οι κατηγορίες και οι βαθμοί των τεχνικών υπαλλήλων που μπορούν να συμμετέχουν, τροποποιούνται οι προϋποθέσεις εκπροσώπησης του ΤΕΕ και προβλέπεται αναδρομική εφαρμογή των αλλαγών από τις 29 Ιουνίου 2026.

Η παρέμβαση περιλαμβάνεται στο άρθρο 3 της τροπολογίας που κατατέθηκε στο σχέδιο νόμου του υπουργείου Εσωτερικών για τη βαθμολογική διάρθρωση, τις προαγωγές και την επιλογή προϊσταμένων του δημόσιου τομέα. Το συγκεκριμένο νομοσχέδιο συζητήθηκε και ψηφίστηκε από την Ολομέλεια της Βουλής στις 15 Σεπτεμβρίου 2026. Η τροπολογία τροποποιεί τα άρθρα 138, 358 και 610 του Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ν. 5314/2026.

Στόχος η ευχερέστερη στελέχωση των Τεχνικών Συμβουλίων

Η βασική αλλαγή αφορά το άρθρο 610 του Κώδικα και αντιμετωπίζει ένα πρακτικό ζήτημα λειτουργίας των Τεχνικών Συμβουλίων: την αδυναμία σε ορισμένες περιπτώσεις να βρεθούν υπάλληλοι της προβλεπόμενης κατηγορίας και του απαιτούμενου βαθμού.

Η ίδια η αιτιολογική έκθεση αναφέρει ότι οι αλλαγές στο άρθρο 610 αποβλέπουν στην «καλύτερη και πιο ευχερή στελέχωση των τεχνικών συμβουλίων», ενώ συνολικά οι παρεμβάσεις στον Κώδικα γίνονται για ζητήματα τα οποία «έχουν εντοπιστεί και προκύψει κατά την εφαρμογή του».

Το Τεχνικό Συμβούλιο εξακολουθεί να συστήνεται στην έδρα της οικείας Περιφέρειας και να συγκροτείται με απόφαση του Περιφερειάρχη. Η αλλαγή αφορά κυρίως το εύρος των προσώπων από τα οποία μπορεί να επιλεγεί η σύνθεσή του.

Οι δύο τεχνικοί υπάλληλοι της Περιφέρειας

Για τις δύο θέσεις τεχνικών υπαλλήλων της Περιφέρειας διατηρείται ως βασικός κανόνας η επιλογή υπαλλήλων κατηγορίας Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης, βαθμού Α΄ ή Β΄, οι οποίοι υπηρετούν στις Διευθύνσεις Τεχνικών Έργων των Περιφερειακών Ενοτήτων ή σε άλλες υπηρεσίες με ομοειδές αντικείμενο.

Εφόσον δεν υπάρχουν τέτοιοι υπάλληλοι, επιτρέπεται η συμμετοχή τεχνικών υπαλλήλων Τεχνολογικής Εκπαίδευσης, επίσης βαθμού Α΄ ή Β΄.

Η ουσιαστική διεύρυνση έρχεται στην περίπτωση έλλειψης υπαλλήλων Β΄ βαθμού. Τότε μπορεί να συμμετέχει τεχνικός υπάλληλος Γ΄ βαθμού κατηγορίας ΠΕ και, εάν ούτε αυτός υπάρχει, υπάλληλος Γ΄ βαθμού κατηγορίας ΤΕ.

Με αυτόν τον τρόπο η συγκρότηση του συλλογικού οργάνου δεν εξαρτάται πλέον αποκλειστικά από την ύπαρξη ανώτερων βαθμολογικά στελεχών σε υπηρεσίες οι οποίες μπορεί να αντιμετωπίζουν σοβαρές ελλείψεις προσωπικού.

Αντίστοιχη λύση και για τον εκπρόσωπο του Δήμου

Η ίδια λογική εφαρμόζεται και στον τεχνικό υπάλληλο που προέρχεται από τον Δήμο της έδρας του νομού όπου λειτουργεί το Τεχνικό Συμβούλιο.

Κατά κανόνα επιλέγεται τεχνικός υπάλληλος ΠΕ βαθμού Α΄ ή Β΄ και, εφόσον δεν υπάρχει, τεχνικός υπάλληλος ΤΕ αντίστοιχου βαθμού. Ο υπάλληλος και ο αναπληρωτής του υποδεικνύονται από τον δήμαρχο και προέρχονται από την τεχνική υπηρεσία του Δήμου της έδρας.

Εάν δεν υπάρχει τεχνικός υπάλληλος Β΄ βαθμού, η τροπολογία επιτρέπει τη συμμετοχή υπαλλήλου Γ΄ βαθμού ΠΕ και, σε περίπτωση έλλειψής του, Γ΄ βαθμού ΤΕ.

Πρόκειται ουσιαστικά για έναν δεύτερο μηχανισμό κάλυψης κενών, ώστε η έλλειψη προσωπικού συγκεκριμένου βαθμού να μην εμποδίζει τη νόμιμη συγκρότηση του Συμβουλίου.

Τι αλλάζει για τον εκπρόσωπο του ΤΕΕ

Στο Συμβούλιο εξακολουθεί να συμμετέχει ένας εκπρόσωπος του ΤΕΕ με τον αναπληρωτή του, ο οποίος ορίζεται μεταξύ των μελών που είναι εγκατεστημένα στην οικεία Περιφέρεια.

Η νέα διατύπωση εισάγει παράλληλα περιορισμό σε σχέση με τη σύνδεση των εκπροσώπων του Επιμελητηρίου με εργοληπτικές επιχειρήσεις κατασκευής δημοσίων έργων. Με βάση το κείμενο της τροπολογίας, οι εκπρόσωποι του ΤΕΕ πρέπει να προέρχονται από τα εγκατεστημένα στην Περιφέρεια μέλη που δεν στελεχώνουν εργοληπτικές επιχειρήσεις κατασκευής δημοσίων έργων.

Η πρόβλεψη διαχωρίζει έτσι θεσμικά την εκπροσώπηση του ΤΕΕ στο συλλογικό όργανο από τη συμμετοχή εκπροσώπου των εργοληπτικών οργανώσεων, η οποία προβλέπεται αυτοτελώς στη σύνθεση του Συμβουλίου.

Ποιοι συμπληρώνουν τη σύνθεση

Στη σύνθεση παραμένει ένας νομικός της νομικής υπηρεσίας της Περιφέρειας με τον αναπληρωτή του. Εάν δεν υπάρχει νομικός, μπορεί να συμμετέχει υπάλληλος της Περιφέρειας που είναι κάτοχος πτυχίου Νομικής Σχολής.

Ιδιαίτερη σημασία έχει ότι η συμμετοχή του συγκεκριμένου μέλους γίνεται υποχρεωτική όταν κατά την εξέταση υπόθεσης ανακύπτει νομικό ζήτημα.

Παράλληλα στο Τεχνικό Συμβούλιο συμμετέχουν ένας εκπρόσωπος Δήμου της οικείας Περιφέρειας, με αναπληρωτή, ο οποίος ορίζεται από την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας, καθώς και ένας εκπρόσωπος των πανελλήνιων εργοληπτικών οργανώσεων, επίσης με τον αναπληρωτή του.

Πρόσθετα μέλη ανάλογα με το θέμα

Η σύνθεση του Συμβουλίου μεταβάλλεται ανάλογα με το αντικείμενο που εξετάζεται.

Όταν συζητούνται θέματα μελετών, συμμετέχει με δικαίωμα ψήφου και ο προϊστάμενος της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Περιφέρειας ή ο νόμιμος αναπληρωτής του.

Όταν εξετάζονται ζητήματα χορήγησης ή αναθεώρησης εμπειροτεχνικών εργοληπτικών βεβαιώσεων, συμμετέχει επίσης με δικαίωμα ψήφου ένας εκπρόσωπος του κλάδου των Εμπειροτεχνών Εργοληπτών Δημοσίων Έργων, ο οποίος ορίζεται από την οικεία επαγγελματική οργάνωση.

Αναδρομική ισχύς από 29 Ιουνίου 2026

Κρίσιμη είναι η μεταβατική πρόβλεψη της τροπολογίας. Οι αλλαγές που αφορούν τις αρμοδιότητες των Δημοτικών και Περιφερειακών Επιτροπών και τη συγκρότηση των Τεχνικών Συμβουλίων αρχίζουν να ισχύουν από τις 29 Ιουνίου 2026.

Η ρύθμιση επομένως καταλαμβάνει και την περίοδο που προηγήθηκε της κατάθεσης της τροπολογίας, σε άμεση σύνδεση με την έναρξη εφαρμογής του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Αντίθετα, από τη συγκεκριμένη πρόβλεψη αναδρομικότητας δεν καταλαμβάνεται η χωριστή αλλαγή του άρθρου 358 για τη Δημοτική Αστυνομία.

Αλλαγές και στις Δημοτικές και Περιφερειακές Επιτροπές

Η ίδια τροπολογία παρεμβαίνει και στο άρθρο 138 του Κώδικα, αποσαφηνίζοντας τις αρμοδιότητες των Δημοτικών και Περιφερειακών Επιτροπών για συμβάσεις έργων, μελετών, προμηθειών και υπηρεσιών.

Οι Επιτροπές αποφασίζουν για τους όρους και τις διακηρύξεις, τη διεξαγωγή και κατακύρωση διαγωνισμών, συγκροτούν τις σχετικές επιτροπές, ασκούν τα καθήκοντα της αναθέτουσας αρχής πριν από τη σύναψη των συμβάσεων και τις αρμοδιότητες της προϊσταμένης αρχής κατά την εκτέλεση έργων, μελετών και συναφών τεχνικών υπηρεσιών. Επίσης αποφασίζουν για τη σύναψη των προγραμματικών συμβάσεων που προβλέπει ο Κώδικας.

Η τροπολογία τροποποιεί τρία σημεία του νέου Κώδικα Αυτοδιοίκησης

Η τροπολογία τροποποιεί τρία σημεία του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με το μεγαλύτερο πρακτικό ενδιαφέρον για τις τεχνικές υπηρεσίες να εντοπίζεται στο άρθρο 610. Όπως αναφέρει η αιτιολογική έκθεση, οι αλλαγές αποβλέπουν στην «καλύτερη και πιο ευχερή στελέχωση των τεχνικών συμβουλίων».

Για τους δύο τεχνικούς υπαλλήλους της Περιφέρειας προβλέπονται κατά προτεραιότητα υπάλληλοι «κατηγορίας Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ) βαθμού Α΄ ή Β΄», ενώ σε περίπτωση έλλειψης μπορούν να επιλεγούν υπάλληλοι ΤΕ. Εάν δεν υπάρχουν υπάλληλοι Β΄ βαθμού, επιτρέπεται πλέον και η συμμετοχή τεχνικών υπαλλήλων «Γ΄ βαθμού κατηγορίας ΠΕ» και, ελλείψει αυτών, ΤΕ. Αντίστοιχη δυνατότητα θεσπίζεται για τον τεχνικό υπάλληλο του Δήμου της έδρας.

Για το ΤΕΕ προβλέπεται εκπρόσωπος με αναπληρωτή από τα μέλη που είναι εγκατεστημένα στην Περιφέρεια και δεν στελεχώνουν εργοληπτικές επιχειρήσεις δημοσίων έργων. Παραμένουν επίσης ο νομικός, ο εκπρόσωπος Δήμου και ο εκπρόσωπος των εργοληπτικών οργανώσεων. Σε θέματα μελετών συμμετέχει με ψήφο ο προϊστάμενος Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού. Η τροπολογία ορίζει τέλος ότι η ισχύς των αλλαγών για τις Επιτροπές και τα Τεχνικά Συμβούλια αρχίζει «από την 29η Ιουνίου 2026».